उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 “डॉक्टर दुविधा में”

उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 “डॉक्टर दुविधा में”

उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019

“डॉक्टर दुविधा में”

क्यों?

क्योंकि डॉक्टर इस सवाल पर भ्रमित हैं कि “क्या स्वास्थ्य सेवाएं उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम के दायरे में हैं,

इस प्रश्न का विश्लेषण करने से पहले हम सभी को इसका इतिहास जान लेना चाहिए।

1.सीपीए, 1986,- 24 दिसंबर, 1986 को अधिनियमित किया गया था और 15 अप्रैल, 1987 को लागू किया गया था।

2.वर्ष 1991, 1993, 2002 आदि में सीपीए में कई संशोधन किए गए।

3. अब सीपीए 1986 को निरस्त कर दिया गया है और नए सीपीए अधिनियम, 2019 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।
4. सीपीए 2019, 9 अगस्त, 2019 को राजपत्र में अधिसूचित किया गया था।
5. सीपीए नियम, 2020 को 15 जुलाई, 2020 को राजपत्र में अधिसूचित किया गया है।
6. सीपीए नियमों को 20 जुलाई, 2020 से लागू करने की घोषणा की गई थी।

अब सवाल आता है कि क्या स्वास्थ्य सेवाएं सीपीए, 2019 के दायरे में हैं?

इस विचारों के दो स्कूल हैं।

पहला स्कूल कहता हैं

“हाँ”

स्वास्थ्य सेवाएं उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम 2019 में आती हैं और यह नया अधिनियम पुराने की तुलना में अधिक कठोर है।

इस विचार का समर्थन करने के कारण क्या क्या है।

1. सीपीए, 1986 में “हेल्थकेयर” शब्द नहीं है।
2. लेकिन “आईएमए बनाम वी पी शांता 1995” मामले पर तीन न्यायाधीशों की पीठ द्वारा माननीय सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के बाद स्वास्थ्य सेवा उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम के दायरे में आ गई।
   जिसमें “सेवा” की व्याख्या इस प्रकार की गई है कि चिकित्सा पेशे को उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 1986 के दायरे में लाया गया। शुल्क के साथ प्रदान की जाने वाली चिकित्सा सेवा इसमें शामिल है। अदालत ने कहा कि भले ही चिकित्सकों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाएं व्यक्तिगत प्रकृति की हैं, उन्हें व्यक्तिगत सेवा के अनुबंध के रूप में नहीं माना जा सकता है (जिसे उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम से बाहर रखा गया है)। वे सेवा के लिए अनुबंध हैं जिसके तहत उपभोक्ता संरक्षण अदालतों में एक डॉक्टर पर भी मुकदमा चलाया जा सकता है।
   और तब से, रोगी उपभोक्ता बन गया और डॉक्टर को सेवा प्रदाता के रूप में माना गया और उपभोक्ता अदालतों में डॉक्टरों पर मुकदमे चलाए गए। इस प्रकार, उसी तरह,

“स्वास्थ्य सेवा ” शब्द भी इस नए अधिनियम में नहीं है, लेकिन सेवा के खंड में कोई बदलाव नहीं है और इस नए अधिनियम में कई अन्य खंड भी जोड़े गए हैं जो अप्रत्यक्ष रूप से सीपीए 2019 में चिकित्सा पेशे को शामिल करते हैं और न्यायपालिका इस अधिनियम की व्याख्या उसी में कर सकती है। जिस तरह से 1995 के आईएमए बनाम वीपी शांता मामले में व्याख्या की गई है और जब तक आईएमए बनाम वीपी शांता के फैसले को सुप्रीम कोर्ट की बड़ी बेंच द्वारा खारिज नहीं किया जाता है तब तक कोई राहत नहीं है, तब तक डॉक्टरों को इस नए अधिनियम द्वारा शासित किया जा सकता है जो पुराने सीपीए से अधिक कठोर है।

अब, विचार का दूसरा विद्यालय कहता है,

“नहीं।”

सीपीए, 2019 में “स्वास्थ्य सेवा” शामिल नहीं है।
इस विचार के पीछे के कारण निम्न प्रकार है:

(1) भारत का संविधान हमारे देश का सर्वोच्च कानून है हमारे संविधान के अनुसार शक्तियों का पृथक्करण है जहाँ

लेजिस्लेटर्स अधिनियमों को अधिनियमित करते हैं।
एजुकेटिव नियमों को लागू करते हैं
और
न्यायपालिका इन नियमों की व्याख्या करती है।

इन तीन स्तम्भों में शक्तियाँ विभक्त हैं। उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 भारत की संसद का एक अधिनियम है। यह उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 1986 को निरस्त और प्रतिस्थापित करता है। चूंकि यह नया अधिनियम है और संशोधन नहीं है, इसलिए संसद के इरादे की जांच करके न्यायपालिका द्वारा इसकी नए सिरे से व्याख्या की जानी चाहिए।

इस नए अधिनियम को लागू करने के पीछे की मंशा क्या है।

(2) उपभोक्ता संरक्षण विधेयक, 2019 को लोकसभा में पेश किया गया
8 जुलाई 2019 को , उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्री श्री रामविलास पासवान द्वारा ।
इसे लोकसभा द्वारा 30 जुलाई 2019 को स्वास्थ्य सेवा को शामिल करने के मुद्दे पर उच्च विवाद के साथ पारित किया गया था।
सीपीए विधेयक, 2018 की धारा 2(42) में “टेलीकॉम” शब्द के बाद “हेल्थकेयर” शब्द था, जिसे लोक सभा में पारित किया गया था।

उसके बाद 6 अगस्त 2019 को राज्यसभा में जो बिल पास हुआ, जिसमें “हेल्थ केयर “यह शब्द सेक्शन 2 (42) में नहीं था।

स्वास्थ्य सेवा को हटाने के बारे में मंत्री श्री रामविलास पासवान द्वारा बताया गया कारण यह है कि कई संसद सदस्य इस विधेयक में स्वास्थ्य सेवाएं नहीं चाहते हैं। इसके पीछे कारण यह है कि यदि डॉक्टरों को सीपीए में शामिल किया जाता है तो वे सीपीए के डर से अधिक रक्षात्मक हो जाते हैं और उन्होंने सिरदर्द और खांसी का उदाहरण दिया।

यदि रोगी साधारण शिकायत के लिए डॉक्टर के पास जाता है और सीपीए के डर से, डॉक्टर एक साधारण दर्द निवारक दवा लिखने से पहले कई जांच की सलाह दे सकता है और इलाज में देरी हो जाती है और इलाज महंगा भी हो जाता है, इसलिए स्वास्थ्य सेवाएं को नए विधेयक से हटा दिया गया है।

और बिल को 9 अगस्त 2019 को राष्ट्रपति श्री राम नाथ कोविंद से स्वीकृति मिली और उसी तारीख को भारत के राजपत्र में अधिसूचित किया गया।
यह सभी घटनाक्रम यह साबित करता है कि संसद का इरादा स्वास्थ्य सेवाओं को सीपीए के दायरे से बाहर रखना है।

3) कई प्रमुख उपभोक्ता अधिकार निकाय जो उपभोक्ता के हितों से निपट रहे हैं, इस बिल से स्वास्थ्य सेवा शब्द को हटाने के बाद चिंतित हैं और वे इसका विरोध कर रहे हैं, यह भी समर्थन करता है कि स्वास्थ्य सेवा सीपीए 2019 से बाहर है।

इस विश्लेषण को समाप्त करने के लिए, मैं कहना चाहूंगी, यदि अदालतें चिकित्सा पेशेवरों के खिलाफ सीपीए के अंतर्गत मामले दर्ज करना जारी रखती हैं , तो सवाल यह है कि क्या डॉक्टर इसे चुनौती दे सकते हैं?

मैं कहना चाहती हूं,

डॉक्टरों का भाग्य “माय लॉर्ड ” के हाथों में है, वे इस नए अधिनियम की व्याख्या कैसे करते हैं, क्योंकि लेजिस्लेटर्स ने अपना स्पष्ट इरादा दिखाया है और अब यह काम है न्यायपालिका का की वह संवैधानिक रूप से इसकी व्याख्या करें।
अब सिर्फ और सिर्फ “डॉक्टरों की एकता” ही आज डॉक्टरों को सी.पी.ए से बाहर रखने में मदद करेगी।अगर डॉक्टर एकजुट रहेंगे तो कोई भी ऐसी अदालत नहीं है जो संसद में पास किए हुए बिल की मंशा को जाने बिना अपनी मर्जी से किसी नियम को लागू कर सके।
धन्यवाद ।
डॉ मंजू राठी
एमबीबीएस .एमडी .
एलएलबी . एलएलएम